吸引非国有经济参与基础领域改革

本报讯（记者丁炳昌、樊云芳）吸引非国有经济参与基础领域的改革，是加快基础领域改革的重要途径——这是近日在海南省海口市召开的“中国基础领域改革国际论坛”120多位国内外专家和政府官员的共识。

来自国家民航总局、铁道部、信息产业部等部门的专家和官员们先后介绍了本行业的情况。他们谈到，在计划经济体制下，民航、铁路、电信、电力等行业长期由国家有关部门独家经营，执行的是政企合一的体制。自1980年以来，这些行业开始了大力度的改革，转换运行机制，业务高速发展，企业与行业的活力大大增强。但目前，这些行业还不同程度地存在着投资不足、政企不分、转换职能等问题。

专家认为，吸引非国有经济参与这一基础领域的改革，既有重要意义，条件又基本趋于成熟。首先，我国的国民经济正处于结构调整的关键阶段，进一步打破基础领域行政控制和行业垄断的局面，吸引非国有经济参与，有利于促进这个领域社会公共职能和盈利性职能的剥离，实现经营机制的转换，形成良性的市场竞争；其次，我国有巨大的社会投资潜力，过去20年里我国非国有经济已取得迅猛发展，成为社会主义市场经济的重要组成部分。我国还有6万多亿的社会存款，只要正确引导，相关制度和政策到位，一定会释放出巨大的投资能量。我国加入WTO之后，将逐步开放基础领域市场，允许外资参与竞争，这就为非国有经济进入基础领域创造了空间；若在对外开放之前先在电信、铁路、民航、电力等领域里对非国有经济开放，无疑可以缓解“入世”之初这些垄断性行业受冲击的程度。

专家认为，在我国经济转轨的关键时期，加快电信、民航、铁路、电力等基础领域的股份制改革，是促进基础领域发展的基本形式。股份化改革既拓宽了融资渠道，得以解决这些行业资金不足的困难，又可以打破这些行业的垄断局面，促使其改变机制，提高运行效益。

论坛特邀请了16位来自世界银行、欧洲投资银行等国际组织以及美国、丹麦等国的专家学者和官员参加。